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                                                      吳江:法治化——人才工作的機遇與挑戰
                                                      淮安人力資源網          發布時間:2014-12-31     點擊:    
                                                      吳江:法治化——人才工作的機遇與挑戰

                                                      作者:吳江

                                                      :中國人才雜志

                                                      黨的十八屆四中全會提出“建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家”的總目標,通過全面推進依法治國,形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內法規體系,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,促進國家治理體系和治理能力現代化。

                                                      全面推進依法治國,對人才工作來說,既是一個極好的機遇,又是一個嚴峻的挑戰。

                                                          機遇:法治環境是人才發展最好的環境

                                                      依法治國,是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障,是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。

                                                      全面推進依法治國,為人才發展事業提供了三大改革機遇。一是加強人才立法,使人才工作由政策創新推動轉向依法營造環境。習近平總書記曾深刻指出:“環境好、則人才聚、事業興,環境不好、則人才散、事業衰”,營造人才發展的良好環境,最根本的是把集聚人才的權利賦予人才,把用好用活人才的權力賦予市場主體,最大限度地約束和減少行政干預。惟有法律方可確立人才的主體地位,明確人才的權利與義務,依法保障人才的合法權益。因此,營造一個人人皆可成才的法治環境才是人才發展最好的環境。當前,加快人才立法進程,是人才工作轉型發展的難得歷史機遇。二是依法全面推進人才體制機制改革,發揮市場配置人才資源的決定性作用。當前,人才資源的開發已經從追求數量的規模效應,轉向調整結構、優化配置的集聚效應;已經從政府主導的干預效應,轉向市場配置的自主效應;已經從地區間政策分割的馬太效應,轉向打破體制壁壘的蝴蝶效應。深化人才體制機制改革,法治化是助推器;遵循市場配置人才資源規律,法治化是孵化器。人才工作法治化過程是人才工作發展量變到質變的過程。從人才大國邁向人才強國的一個根本標志,就是形成具有國際競爭力的法治優勢和市場優勢。三是加大人才工作執法力度,保障人才合法權益。對人才本身而言,機遇是不言而喻的,那就是怎樣以法治的方式來保障人才的合法權益。只有人才有了合法權益,才有可能實現人人皆可成才。人人皆可成才,對人才來說,就是保障人才的合法權益,保障每個人才實現自己夢想的合法權益。

                                                          挑戰:四個轉變亟待突破

                                                      全面推進依法治國的提出,為人才工作的發展提供了機遇,同時也帶來了挑戰。人才工作的法治化,有幾個課題有待解決。

                                                      首先,如何從偏重制定特惠政策轉向營造法治環境。一直以來,我國的人才工作都是偏重制定特惠政策。特惠政策是針對少數人的,是黨和政府根據經濟社會發展的需要對一部分人給予的政策傾斜,而法治環境是面向所有人的開放的環境。人才工作的法治化,要求從立法到執法、司法,都要按照人才成長的規律來保障人才的合法權益。人才工作的法治化著眼于法治環境建設,這是一個重要轉變,國家的發展需要這樣一個重要轉變。

                                                      其次,如何從重點人才工程的實施逐步轉向整體人才隊伍建設的推進。法律是面向所有人的,有助于從整體上推進人才隊伍的發展。當然,也可以通過不同的法律對不同的人才群體給予適合他們發展的法治條件,比如海外人才,需要移民、出入境制度等方面的法律規定。通過立法,每支人才隊伍就能夠在法治的環境下來發展,這樣就不僅僅依靠政府的投入,而是變成了全社會的投入。

                                                      第三,如何從政府行政權力轉向按照市場發展的規律推進人才工作。目前,我們的人才工作主要靠黨委政府推進,改革的方向,是要把人才開發的主體放到企事業單位,讓用人單位按照法律的要求,主動地更多地自主推進。通過立法建設,企事業單位做人才工作就有了法律的依據,人才工作就會不僅僅是由政府推動,而是由全社會依法推進,也就是說,做這項工作的主體發生了變化。

                                                      第四,如何從依靠政策投入等傳統的引才方式轉向營造更加開放的人才環境。更加開放的人才環境就是按照人才喜歡的方式來引進人才、按照人才適應的方式來引進人才,這只有通過法治的手段才能加以鞏固。有了這樣一個法治環境,海外人才想來中國創新創業就可以不找政府找法律。更加開放的法治環境還需要考慮與國際接軌的問題,目前我們很多權力存在部門化現象,通過法治建設就可以將相關部門的職能統籌起來,更好地對外開放。

                                                          立法鞏固改革成果

                                                      “法律是治國之重器,良法是善治之前提”,這是《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出的一個新穎且重要的論斷,良法的概念也是首次在黨的重要文件中被提出。

                                                      三中全會著眼于體制機制改革,四中全會提出全面推進依法治國的要求,改革是針對現有的問題,立法是把改革的成果鞏固下來,使它能夠成為普適性的社會價值,法治最終是維護社會價值。改革和立法是兩個輪子,共同推進人才工作。

                                                      所謂良法,就是把最好的、最滿足大家需求的改革成果鞏固下來。如果法治跟不上改革就不能稱其為良法。良法是與時俱進的法,是一個適應改革的法,是一個能夠把改革成果放大的法。改革和法治缺一不可,與此同時,立法的過程不僅要吸收改革的成果,還要根據改革的需要不斷的修正。比如美國的移民法,每隔幾年就修正一次。

                                                      當前人才工作的重點是在體制機制改革,而如何推進改革的力度?答案是通過立法。改革的過程中常常遇到阻力,有的執行,有的不執行,符合我意就執行,不符合我意就不執行,這里其實就是利益集團問題。而立法就能解決這個問題,立法之后那些維護少數人利益阻礙改革的就是違法。立法維護的是改革的權益,是大多數受益人的權益。這里還有一個權力和義務對等的問題,比如人才享受了政府的待遇、政策,就必須拿出成果或者發揮作用,這就有一個約束作用。

                                                      目前我國的人才立法還相對滯后,希望通過四中全會能盡快推動人才工作法治化的進程。應加強重點領域的立法,比如四中全會提出“制定國家勛章和國家榮譽稱號法,表彰有突出貢獻的杰出人士”。對于杰出人士的獎勵,各個部門都在做,而通過立法,可以從整體統籌各種獎項和國家級的勛章,對激勵人才有巨大的推動作用。

                                                      實際上,地方的一些實踐也表明了立法的巨大作用。比如珠海立法以后外國人迅速增加到5000 人,人才工作不單單是政府推動,社會各方面都在積極主動地做。

                                                          推進依法行政 建設法治政府

                                                      人才工作需要協調的單位比較多。各個部門都調動起來做人才工作毫無疑問是件好事,但也難免出現一些做法不一樣、不規范、各自為政的現象,甚至存在部門化傾向和地方保護主義。復雜的政策讓人才無所適從,也難以打通“人才強、科技強、產業強”的通道。人才工作需要更多地發揮企業的主體作用。通過依法行政,能夠規范各個主體的行為,使大家都按照一個尺度去做,這樣能夠整合資源、統籌力量。

                                                      依法行政就是用法律來統一規范各個主體的行為。法律約束了行政部門各個方面的權利,每個部門做人才工作的權力都是有限的,不論是資金的使用還是政策的制定都要在法律的約束下進行。同時依法行政也增強了人才工作的權威性,各個主體都在同一個公平公正的尺度下、在同一個法治環境下享受權利、履行義務。

                                                      全面推進法治國家,需要加強法治人才隊伍建設,用人才來保證依法治國的推進。法治人才的引進、培養、交流等,都要按照特殊的人才成長規律來辦事,法治人才的待遇、激勵、分類、職位標準、執業資質等都需要進一步厘清,通過各種方式不斷提高法治工作隊伍的素質。

                                                      (作者系中國人事科學研究院原院長、研究員)(刊于《中國人才》雜志2014年第12期)

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