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                                                      【第四篇】李忠杰:進一步提高貫徹落實科學發展觀的水平
                                                      淮安人力資源網          發布時間:2014-12-31     點擊:    
                                                      【第四篇】李忠杰:進一步提高貫徹落實科學發展觀的水平
                                                       
                                                      來源:人民網-理論頻道

                                                      科學發展觀正式提出已經9年。十六大以來,我們之所以能取得歷史性成就和進步,最重要的就是堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導,勇于推進實踐基礎上的理論創新,形成和貫徹了科學發展觀,為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化提供了有力的理論指導。

                                                      深入貫徹落實科學發展觀仍然是一項長期艱巨的任務,面臨著一系列極具挑戰性的矛盾和困難。走向未來,我們必須以更加堅定的決心、更加有力的舉措、更加完善的制度來貫徹落實科學發展觀,真正把科學發展觀轉化為推動經濟社會又好又快發展的強大力量。

                                                      一、拓展視野,進一步提高對科學發展觀指導意義的認識水平

                                                      在自然科學中,描述一個物體,往往需要借助于一定的坐標系。同樣,對一個理論地位和價值的認識,不能局限于這個理論本身,而要盡可能拓展視野,從比較廣闊的時空范圍加以考察比較。為了更加清楚地認識科學發展觀的地位和價值,可以建立三個坐標系,把科學發展觀放到這三個坐標系中加以考察和認識。

                                                      1、放在歷史的坐標系中來考察,充分認識科學發展觀是實踐和時代發展的必然要求。

                                                      在這個坐標系中,如果把實踐發展當作橫坐標,那么就要注意用歷史的眼光,考察我國發展的階段性;如果把時代背景當作縱坐標,就要注意用世界的眼光,考察國際環境對我國發展的挑戰。

                                                      在歷史的坐標系中,中國30多年的發展無疑是一條快速上升的曲線(當然肯定不是直線)。中國的成就已經舉世公認。過去,我們說,我們的朋友遍天下,現在完全可以說,我們的商品遍天下。全世界幾乎每一個地方,都能找到“made in china”。

                                                      這種變化說明,通過改革開放,我們是能夠促進生產力迅速發展的。但是,我們也不能不承認,以往我們的發展方式,雖然已經有深刻的質的變化,但比較多的還是體現在量的擴張上:包括人力資源的擴張、資本投資的擴張、市場體系的擴張,產品從國內向國外的擴張等等。當這種量的擴張到一定階段和一定程度后,不可避免地遇到了許多新的環境條件的制約。在新的歷史起點上,再靠量的擴張來發展已經越來越困難了。

                                                      在新的歷史起點上,我們需要更加注意能源資源的保障問題。如鋼材,我們2007年的產量已經達到56千萬多噸,多年居世界第一。但我們國內的礦石有限,大量的礦石需要從國外進口,因此在原料和價格上必然受到國際的很大制約和影響。

                                                      在新的歷史征程上,我們需要更加注意發展的質量效益問題。我們的商品雖然已經遍天下,但仔細分析,就會發現有三個缺乏:一是缺核心技術,二是缺自主知識產權,三是缺世界名牌。我國的出口商,大多是低端產品,附加值不高。而且90%是貼牌產品,很多要向人家支付專利費用。這種做法,在發展的初期是難以避免的。但到一定階段,就要更多地考慮質量、品牌、核心技術、知識產權等問題了。

                                                      在新的歷史征程上,我們需要更加注意發展的國際環境問題。當我們還沒有發展起來時,國際上希望我們打開大門,通過投資中國獲得更大的回報,并從中國獲得更多的廉價產品。但當中國發展起來以后,他們便越來越害怕中國的競爭,出現了一種擔憂、恐懼的心理。近年來針對中國的反傾銷案件越來越多,就是這種心理變化的一個表現。

                                                      在新的歷史征程上,我們需要適當調整發展的理念和指導思想。比如傳統的“向自然宣戰”、“征服自然”等等口號,只能限定于某一特定的意義,而不能泛化。從更廣闊的意義上,現在更需要強調的,是人與自然的和諧共存。

                                                      所以,在歷史的坐標系中,不同階段的發展,會有不同的挑戰。在貧窮階段,如何發展起來,是最大的挑戰;但發展起來以后,又遇到了一系列新的挑戰?茖W發展觀,正是我們在經歷了一個快速發展時期之后,在新的歷史起點上迎接新的挑戰的戰略思路、對策和要求。

                                                      2、放在理論的坐標系中考察,正確認識發展觀上既一脈相承又與時俱進的辯證關系。

                                                      提高貫徹落實科學發展觀的水平,必須準確把握科學發展觀在理論坐標系上的地位。

                                                      關于科學發展觀的理論地位,十七大主要解決了三個問題:一是將十六大以來的理論創新整合為科學發展觀。二是提出中國特色社會主義理論體系的概念,把鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀都集中在這個體系中。三是對科學發展觀給予科學評價,并把它寫入了黨章。

                                                      對科學發展觀與其他理論的關系,十七大實際上做了界定。十七大報告對科學發展觀的五句評價,有兩句話說的就是這種關系。一是“科學發展觀,是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展”;二是:“同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論”。

                                                      這里的關鍵,是要把握“一脈相承”和“與時俱進”兩個詞。

                                                      這個問題不是純粹的理論問題,實際上是一個政治問題。我們在貫徹落實科學發展觀中,當然要糾正實際工作中的一些錯誤傾向,但科學發展觀本身與鄧小平理論和“三個代表”重要思想決不是對立的關系,而是既一脈相承又與時俱進的關系。如果不能從政治上把握好這種關系,就有可能出現否定鄧小平理論和“三個代表”重要思想、否定改革開放偉大成果的傾向。對此,我們應該有高度的警惕。

                                                      3、放在事業的坐標系中考察,深刻認識科學發展觀對中國特色社會主義的指導作用。

                                                      19829月,鄧小平在十二大的開幕詞中,第一次提出了“建設有中國特色的社會主義”的命題。這一命題畫龍點睛,把中國共產黨幾十年對社會主義探索的基本經驗總結了出來,把中國共產黨在漫長歷史進程中的使命和任務集中地概括了出來。30多年來,我們一直致力于建設的,就是中國特色社會主義。我們所取得的成就,歸根到底,都是中國特色社會主義的勝利。

                                                      那么,科學發展觀與中國特色社會主義是什么關系?

                                                      從理論與實踐的關系看,科學發展觀當然是中國特色社會主義實踐的產物,同時又對中國特色社會主義的實踐起著指導作用。

                                                      從理論與理論,即科學發展觀與中國特色社會主義理論體系的關系看,十七大報告做了一個明確界定:“中國特色社會主義理論體系,就是包括鄧小平理論、‘三個代表’重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想在內的科學理論體系!

                                                      根據這樣的界定,從時間的角度來看,科學發展觀,是中國特色社會主義的實踐發展到一定階段的理論成果。鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀等,都與發展的階段性相聯系。它們的主題是一脈相承的,因而都屬于中國特色社會主義理論體系;但它們又都與一定的階段性相聯系,所以,又會表現出一定的特點來。

                                                      從空間的角度來看,則有一個指導范圍的問題?茖W發展觀最初是在解決經濟社會發展問題中提出的,有人就以為它只是在經濟社會領域起指導作用。其實不然。十七大既說它“是我國經濟社會發展的重要指導方針”,又說“是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想”,后者的范圍顯然比前者更寬,因此,科學發展觀對經濟、政治、文化、社會、生態等各方面建設都起著重要的指導作用。

                                                      深化對科學發展觀的認識,一定要搞清科學發展觀與中國特色社會主義的辯證關系。要充分認識,在當代中國,堅持社會主義,就必須堅持中國特色社會主義;堅持中國特色社會主義,就必須堅持貫徹和落實科學發展觀。

                                                       科學發展觀正式提出已經9年。十六大以來,我們之所以能取得歷史性成就和進步,最重要的就是堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導,勇于推進實踐基礎上的理論創新,形成和貫徹了科學發展觀,為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化提供了有力的理論指導。

                                                      深入貫徹落實科學發展觀仍然是一項長期艱巨的任務,面臨著一系列極具挑戰性的矛盾和困難。走向未來,我們必須以更加堅定的決心、更加有力的舉措、更加完善的制度來貫徹落實科學發展觀,真正把科學發展觀轉化為推動經濟社會又好又快發展的強大力量。

                                                      二、辯證思維,進一步提高把握科學發展觀

                                                      內涵要求的領導水平

                                                      科學發展觀中的關鍵詞,除了發展,就是科學。這里的“科學”,當然不是指科學技術的科學,而是指辯證唯物主義的思想路線和思想方法,即堅持用發展的而不是靜止的、聯系的而不是孤立的、全面的而不是片面的觀點看問題、抓發展。要提高貫徹落實科學發展觀的水平,必須突出地強調辯證思維問題,堅持科學的精神、科學的態度和科學的方法,防止任何片面性和簡單化的傾向。

                                                      1、辯證把握第一要務的內在要求,堅持做到科學發展、和諧發展、和平發展。

                                                      經過30多年的實踐,我們對發展的重要性,應該都很清楚了。但在新形勢下,也有人對發展的必要性產生了一定的懷疑。所以,黨中央一再強調三個“沒有變”:一是“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變”,二是“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變!比恰爸袊匀皇亲畲蟮陌l展中國家這個國際地位沒有變!

                                                      胡錦濤同志多次強調:發展觀的第一要義是發展。他一再強調鄧小平同志“發展才是硬道理”的重要思想,強調“離開了發展,科學發展觀就成了無源之水、無本之木!薄鞍l展是解決中國一切問題的‘總鑰匙’”,“任何時候任何情況下都不能動搖”。

                                                      當然,在新的歷史起點所追求的發展,絕不是孤立的、片面的、不計代價、竭澤而漁、不能持續的發展,而是在科學發展軌道上的發展。必須對發展提出更新更高的要求。為此,十七大報告提出了三個“發展”:即,以人為本、全面協調可持續的科學發展,各方面事業有機統一、社會成員團結和睦的和諧發展,既通過維護世界和平發展自己、又通過自身發展維護世界和平的和平發展。

                                                      所以,緊緊抓住發展這個第一要務的要務,必須明確和把握這個發展的內在要求,堅持在科學、和諧、和平上下力氣、做文章。著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題,提高發展質量和效益,實現又好又快發展。

                                                      2、辯證把握以人為本的內在要求,著力解決為誰發展、靠誰發展的問題。

                                                      明確提出“以人為本”的口號,這是中國共產黨治國理念的一個重大進步。

                                                      堅持以人為本的科學發展觀,應該著重解決兩個問題,一個是為誰發展,一個是靠誰發展。堅持辯證思維,首先要處理好這兩者的關系。

                                                      為誰發展?我們的答案一直是很明確的。無論說為人民服務,還是執政為民,還是以人為本,都是“始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點”。

                                                      但怎樣更好地為人民服務、為人民發展,為人民謀利益,這并不是一個簡單的問題。

                                                      為誰發展,首先要堅持正確的治國方略,立足于從根本上把國家治理好,從根本上實現、維護、發展人民群眾的根本利益。與此同時,又要關心人民群眾的日常疾苦,處理好治理整個國家與關心日常疾苦的關系。既要關心人民群眾的日常疾苦,又要善于從這些日常疾苦中發現治國的課題,統籌加以解決。人民利益有大事,也有小事。抓大事有抓大事的方法,抓小事有抓小事的方法。兩者可以并行不悖,更應該互聯互補。抓大事,不要漏掉小事。抓小事,更不要忘了大事。要從小事中發現大事,更要通過抓大事來解決小事。這有點像繞口令,但就是大事小事的辯證法。不懂得這個辯證法,一方面,可能對人民群眾的生活疾苦熟視無睹,麻木不仁,釀成嚴重后果;另一方面,也可能陷于日常事務,忘掉了解決問題的關鍵,造成更大的問題。

                                                      為人民謀利益,還有一個如何整合人民利益的問題。隨著改革開放的發展,社會利益關系日益多樣化。作為國家、政府和執政黨,不能只代表一部分人和群體的利益,也不能哪個人叫得響就解決這個人的利益。對各種意見和要求要善于分析,辯證看待,從整體上把握。要正確處理多數與少數的關系、長遠與眼前的關系、整體與局部的關系、堅持原則與適當照顧的關系、政府扶持與自主發展的關系。提高貫徹落實科學發展觀的領導水平,要善于整合全體利益,兼顧各方利益,真正代表好、發展好、分配好、實現好、維護好各方面的利益。

                                                      以人為本的另一個問題,靠誰發展?十七大報告的要求是:“尊重人民主體地位,發揮人民首創精神,保障人民各項權益”!爸黧w”這個詞。十七大報告有11處用到。其中4處講到人民的主體地位,一處講到黨員的主體地位。改革開放帶來的一個重大變化,就是廣大人民群眾的主體意識、主體地位大大增強,放開搞活,解放了生產力。事實證明,凡是主體性強的地方,經濟就發展較快,社會就比較有活力。按照十六大要求,我們要繼續“營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會氛圍,放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發,讓一切創造社會財富的源泉充分涌流,以造福于人民!

                                                      為誰發展與靠誰發展,是辯證統一的關系。堅持為人民發展,就必須依靠人民發展,靠人民自主發展。而不是代替人民發展,更不是將發展的成果歸到個別部門個別人的手中。

                                                      3、辯證把握總體布局的內在要求,努力做到全面協調可持續。

                                                      科學發展觀的“基本要求是全面協調可持續”。把握這個要求,首先要堅持重點論與全面論相結合的思想,把握好中國特色社會主義發展的全局,處理好總體布局中各個方面的關系。

                                                      改革開放以來,黨中央先后從不同角度對中國特色社會主義事業的總體布局作出了規劃和部署。2005年,隨著提出構建社會主義和諧社會的戰略目標,中國特色社會主義事業的總體布局,更加明確地由三位一體發展為四位一體。所以,十七大與過去黨代會的報告相比,專門增加了一個社會建設部分,就是按照這個布局,來部署全面建設小康社會的各項事業和工作的。

                                                      十七大報告還提出了一個生態文明的新要求,使三個文明發展為四個文明。這是我們對人類文明問題認識的一個進步。建設生態文明,已經是世界共同關注的課題。

                                                      在總體布局上,還有一些理論問題可以繼續研究。如四個建設如何與四個文明相對應的問題。我們已經說了四個方面的建設,又說了四個方面的文明。但四個建設與四個文明是不是都對得上號?三個能對上,還有一個對不上。社會建設有沒有一個社會文明相對應?生態文明又有沒有一個生態建設相對應?這些問題,需要繼續研究。

                                                      無論整體布局怎么表述,都要記住辯證思維。堅持用全面的眼光、整體的眼光,系統的眼光,看到事物之間的普遍聯系,看到系統的整體性,防止任何孤立的、靜止的、片面的思維方式和工作方式。要像毛澤東說的,學會彈鋼琴。既要抓住重點,又要全面推進。既要照顧全面,又要突出重點。既要解決當前,又要著眼長遠。既要抓住主要矛盾,也要重視次要矛盾。顧此失彼不行,顧彼失此也不行。

                                                      4、辯證把握統籌兼顧的內在要求,處理好發展中的各種關系。

                                                      科學發展觀的“根本方法是統籌兼顧”。統籌什么?十六屆三中全會提出了“五個統籌”。十七大報告又增加了三個統籌。說全了,就是:統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放;統籌中央和地方關系,統籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益;統籌國內國際兩個大局。

                                                      社會主義的一個優越性,就是能夠集中力量辦大事。方法就是統籌兼顧。去年的抗震救災,充分顯示了統籌兼顧的重要性,彰顯了中國特色社會主義辦大事、辦快事、辦難事的能力。

                                                      對統籌兼顧,也有一個辯證思維的問題。比如,要辯證把握均衡與非均衡的關系。人類社會始終都是在均衡與非平衡的辯證統一中發展前進的。理想的目標是實現有序、均衡直至和諧,但也要客觀認識和靈活運用現實中的非均衡現象。如鄧小平同志提出的“臺階式”發展、不要吃大鍋飯、鼓勵一部分人一部分地區先富起來等等,都是通過均衡與非均衡的轉換而促進社會更快發展的重要戰略。提出科學發展觀和構建和諧社會,是為了解決一些差距過大、發展不平衡的問題,以在新的基礎上實現新的均衡。但這決不意味否認一切差別和非均衡的合理性,甚至脫離當時的歷史條件而否定鄧小平理論,又回到平均主義的大鍋飯體制中去。

                                                      統籌兼顧,還要處理好政府與市場的關系。統籌兼顧,當然要適當地運用政府和行政手段,但要注意,我們現在講統籌兼顧,與50年代講統籌兼顧已經有很大不同。計劃經濟條件下講統籌兼顧,是完全靠行政手段,甚至搞一平二調。而現在講統籌兼顧,是在建立了社會主義市場經濟的條件下的統籌兼顧,是必須尊重和遵循市場經濟運行規律的統籌兼顧,必須是調動各方面積極性、保護發展自主權和積極性的統籌兼顧。把貫徹落實科學發展觀提高到新水平,必須注意處理好政府與市場的關系、集中與分散的關系,防止向統得過死的管理體制倒退。

                                                      三、求真務實,進一步提高貫徹落實

                                                      科學發展觀的實踐水平

                                                      學習實踐科學發展觀,關鍵是要真正落到實處,解決好現實問題。

                                                      1、堅持解放思想,著力轉變不符合科學發展觀要求的觀念。

                                                      30多年的改革開放,始終是在解放思想的過程中前進的。如果沒有思想解放,改革開放就不可能取得今天這樣的偉大成就。

                                                      在新的歷史征程上,仍然需要解放思想。十七大把“繼續解放思想”作為大會主題的一項重要內容,強調它是不斷發展中國特色社會主義的一大法寶。在二中全會、中委班上,胡錦濤同志都強調繼續解放思想。在省部級主要領導干部專題研討班上,胡錦濤總書記提出的“努力把貫徹落實科學發展觀提高到新水平”的六條要求中,第四條就是“進一步堅持解放思想、改革創新”。

                                                      2012年的“7.23”講話中,胡錦濤總書記再次強調:“解放思想始終是推動黨和人民事業發展的強大思想武器”。

                                                      現在的難點在于,到底在哪些問題上解放思想?

                                                      從大的來說,主要應體現在兩個方面:

                                                      一是體現在對中國特色社會主義的認識上。思想解放不解放,要以中國特色社會主義為根據,增強對中國特色社會主義的認同。凡是不符合中國特色社會主義的思想觀點,都要調整,都要轉變,都要解放。

                                                      二是體現在貫徹落實科學發展觀上。著力轉變不適應不符合科學發展觀要求的思想觀念,認真解決影響和制約科學發展的突出問題。

                                                      至于具體哪些觀點不合時宜?哪些思維需要突破,要從各單位的實際情況出發。有什么思想障礙,就解決什么思想障礙。有什么實際問題,就解決什么實際問題,真正確立符合科學發展觀要求的發展理念、發展思路、發展規劃。

                                                      2、從實際出發,著力解決制約科學發展和群眾反映強烈的突出問題。

                                                      科學發展觀在實踐中已經得到認真的貫徹,取得了明顯的成效,但現實中存在的問題還不少。比如環境問題、收入問題、住房問題、社會保障問題,等等,都是群眾關心的突出問題。這些問題當然不可能一下子都得到解決。但無論如何,貫徹落實科學發展觀,必須始終著眼于解決人民群眾關心的問題。要緊扣本地區本部門科學發展的具體實踐,花力氣解決群眾反映強烈、影響科學發展的突出問題,以看得見、摸得著的實際效果增強廣大黨員干部和人民群眾的科學發展信心。

                                                      比如環境問題,黨和國家已經采取了一系列措施,取得了積極進展。但還需要繼續加大力度,強化目標責任評價考核,堅決遏制高耗能、高排放行業過快增長,加快淘汰落后生產能力,加大節能減排重點工程實施力度,抓好重點領域節能,加快節能減排技術開發和推廣,加快推進循環經濟發展,強化重點污染源監管,實施有利于節能減排的經濟政策,完善節能減排法規和標準,加強對節能減排工作的監督檢查和行政執法,組織開展“節能減排全民行動”。

                                                      3、統籌國際國內兩個大局,正確處理中國發展與外部環境的關系。

                                                      十七大指出:“當代中國同世界的關系發生了歷史性變化,中國的前途命運日益緊密地同世界的前途命運聯系在一起!泵鎸洕蚧l展的新趨勢、新特點,我們必須進一步統籌國內國際兩個大局,樹立世界眼光,加強戰略思維。善于從國際形勢發展變化中把握發展機遇、應對風險挑戰,營造良好國際環境,掌握中國在世界變動大環境中的主動權。

                                                      為此,需要堅持辨證思維,以正確的舉措妥善應對中國發展與外部環境的關系,善于抓住機遇,應對挑戰。

                                                      一是處理好國際與國內的關系,立足于把中國自己的事情辦好,立足于擴大內需,拓展國內市場;同時又適度參與國際合作,共同應對各種挑戰和危機,積極尋找和擴大新的市場和商機。

                                                      二是處理好挑戰與機遇的關系。在應對挑戰的時候發現和抓住機遇,在抓住機遇的時候要防范可能的挑戰,及時鞏固應對危機所采取的措施,調整產業結構,轉變發展方式,并力爭掌握更多的國際資源、能源和市場控制權。

                                                      三是處理好當前與未來的關系。在國際金融危機當中,世界各國包括我國多采取了大量促進經濟增長的舉措。這對走出危機是有積極作用的。但這些舉措,現在又正在出現新的另外一面的消極影響。所以,在采取任何重大措施的時候,都要防止一種傾向掩蓋另一種傾向,防止在解決這一面問題的時候出現另外一面的問題。

                                                      四是處理好維護國際合作與改造國際秩序的關系。既要與世界其他國家和國際組織一道,共克時艱,承擔應有的國際責任;同時又要抓住機會,揭露陳舊過時的國際經濟和金融秩序的弊端,提出改造這種秩序的建議,提升中國的國際影響力,主動參與到制定新的國際秩序和規則的過程中去。

                                                      五是處理好發達國家與發展中國家的關系。既要改善和穩定與發達國家的關系,又要積極發展與發展中國家的關系。發展中國家不僅政治上很多是我們的老朋友,多年來在很多問題給了中國以堅定和一貫的支持,而且在經濟上,有著豐富的戰略資源、廣闊的潛在市場,對中國有著越來越重要的作用。

                                                      4、繼續深化改革開放,著力構建有利于科學發展的體制機制。

                                                      貫徹落實科學發展觀,除了教育、管理和必要的行政手段外,根本上還是要靠制度和機制。目前在貫徹落實科學發展觀上的問題,關鍵是機制體制還沒有理順,經濟杠桿還沒有充分發揮作用。所以,必須進一步深化改革,從制度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用,引導各級政府、企業、單位等,自覺地按照科學發展觀的要求,去決定該干什么、不該干什么,進一步。

                                                      具體來說,要繼續建立健全資源開發有償使用制度和補償機制,完善土地、能源、水資源等重要資源產品的價格形成機制,逐步理順水、電、油、氣、土地等價格,力求真實全面地反映資源使用成本和環境治理成本。對緊缺資源,要征收高額稅費,用經濟杠桿促使其節能降耗和污染減排。對環境污染,應加大懲罰的力度。對各種假冒偽劣現象,應全力打擊,不能有任何放松和姑息。

                                                      在一定意義上,財稅體制是實現科學發展、社會和諧的樞紐。無論是全面、協調、可持續發展,還是構建和諧社會,都需要發揮財稅制度的配置、調節、引導、約束作用。溫家寶總理明確提出:“財稅體制是引導地方政府行為的重要‘指揮棒’。只有真正建立起有利于促進科學發展的財稅體制,才能合理引導企業和政府行為!彼,溫家寶總理把推進財稅體制改革作為打好改革攻堅戰的三項內容之一。一些地方已經采取一些調整和探索的舉措,對分稅制財政管理體制進行了一定調整。這種嘗試很有啟迪意義。

                                                      為了形成有利于科學發展的激勵和約束機制,一定要把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節,凝聚改革共識,堅定改革決心,堅持改革方向,著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。要按照科學發展觀的要求,繼續對現有的政策、制度、辦法進行認真清理,好的要堅持,過時的要廢止,不全的要完善,抓緊研究制定新政策新辦法,力求在重大體制改革方面取得突破性進展。

                                                      5、進一步增強憂患意識,提高防災減災的能力。

                                                      十七大在結束語部分強調“四個一定要”,其中之一就是,一定要居安思危,增強憂患意識。在200712月新進中央委員會的委員候補委員研討班上,胡錦濤總書記專門有一段講到這個問題,并列舉了九個可能發生的事情,要求有“足夠估計,做好最充分的準備!

                                                      2011年七一講話中,胡錦濤總書記強調了四個挑戰、四個風險。

                                                      近年來,我們應對各種災害的表現和能力得到了國際國內的廣泛贊譽。

                                                      但是,我們在應急救災方面需要研究的課題還很多?偨Y經驗教訓,需要進一步提高應急救災的水平。十七大前,我們在給中央的調研報告中提出若干建議,其中有一條就是“進一步加強應急救災工作,提高防災減災的能力!卑ǎ菏欠窨梢钥紤]統籌建設一支國家應急救災專業隊伍,將傳統單一的消防隊伍改造成為防范水、火、氣、爆、化、震、塌等多種災害的綜合性救災隊伍,能在全國范圍內隨時調度,形成一個專業分工、部門負責、相互配合、綜合調度的救災隊伍體系:是否應加強救災技術的研究、救災設備的研制、救災隊伍的訓練、救災方案的演練、救災隊伍的調度等等,做到凡遇任何災害,都能以最快的速度調遣專業隊伍,以現代化的技術和設備,高效快速完成應急救災任務,最大限度地減少災害事故的損失。這些建議,現在還有必要再提一下,以便更加充分地做好今后的防災救災工作。

                                                      6、切實改進工作作風,樹立正確的工作導向和用人導向。

                                                      貫徹落實科學發展觀,必須發揚求真務實的精神,切實改進思想作風和工作作風,著力轉變不適應不符合科學發展觀要求的思想觀念、行為方式。

                                                      求真務實,是中國共產黨多年來一貫的要求。毛澤東在延安時期就要求全黨:“實事求是,不尚空談!编囆∑秸f:世界上的事情都是干出來的,不干,半點馬克思主義都沒有。江澤民同志說:“實干興邦,空談誤國! “所有領導干部都要求真務實,少說空話,不做表面文章,不搞花架子,不搞形式主義!焙\濤總書記多次專門論述了發揚求真務實精神的問題。強調要在全黨大力弘揚求真務實精神,大興求真務實之風。提高貫徹科學發展觀的水平,必須以求真務實的精神狠抓落實。

                                                      在干部問題上,要繼續樹立科學的政績觀,引導干部多干打基礎、利長遠的事。能否正確用人,有著重大的導向作用。用人不公平,就會助長各種歪風邪氣,挫傷那些真正干工作、作貢獻的人的積極性,從根本上危害黨和國家的大局。所以,一定要使堅持科學發展觀的干部得到褒獎和重用,使好大喜功、弄虛作假的干部受到批評和懲戒。要特別注意提高選拔任用干部的公信力。堅持準確地了解干部、公正地使用干部、科學地配置干部。鼓勵干部正派做人、實在干事。

                                                       

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